半月談記者：魏飚王皓

在脫貧攻堅(jiān)期間,奮戰(zhàn)在扶貧一線的駐村干部是不可或缺的重要力量。脫貧攻堅(jiān)告捷,鄉(xiāng)村振興接力,“駐村”仍將是階段性工作的有力抓手。半月談記者多年蹲點(diǎn)調(diào)研駐村工作發(fā)現(xiàn),對駐村工作來說,既有現(xiàn)實(shí)困境,又潛藏形式主義弊病,真正做好駐村工作絕非易事。

站在新的歷史交匯點(diǎn), 中央要求健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。在這種背景下,亟須對“駐村”這一工作形式進(jìn)行復(fù)盤,在新階段重新定義“駐”的邏輯，明確并完善相應(yīng)的配套體制、激勵(lì)機(jī)制,讓廣大駐村干部全身心投入鄉(xiāng)村振興。

駐村干部與農(nóng)民一起查看作物長勢 張楠 攝

1

那些“尬事”

數(shù)年間,不少駐村干部從“初來乍到”到“駐村能手”,用沾滿泥土的腳印,為脫貧攻堅(jiān)作出生動注腳。但也有少數(shù)基層干部心懷“過客心理”,雖占比不多卻發(fā)人深省。

場景一:這到底是誰的床？

在某駐村隊(duì)辦公室,放置了兩張單人床,A床鋪蓋齊全，B床只有床墊沒有床單,且兩床用品都比較新,沒有太多居住痕跡。當(dāng)記者分別詢問兩位駐村干部所住床位時(shí),兩人竟指向了同一張床,發(fā)現(xiàn)不對勁后連忙改口稱“我們有時(shí)換著床睡”,場面十分尷尬。這是記者夜間突訪距離縣城10分鐘車程的一個(gè)村子時(shí)遇到的場景。

場景二:常住的臥室卻找不到燈的開關(guān)。

某通信企業(yè)員工牛杰(化名)是一山區(qū)脫貧村的駐村干部。采訪中記者提出了解牛杰的居住環(huán)境時(shí),他說由于村里條件有限,他們住在離村約2公里的鄉(xiāng)政府。

為了進(jìn)一步確認(rèn),記者和縣里扶貧干部前往鄉(xiāng)政府,并提議讓牛杰帶領(lǐng)查看居住地。“帶看”過程并不順暢。在一位扶貧干部的“引路”下,牛杰進(jìn)入一間臥室,然而連燈的開關(guān)在哪里都找不到,他稱自己幾個(gè)月前住過這里,現(xiàn)在不熟悉了。他又稱最近住在鄉(xiāng)里的農(nóng)家賓館,隨后記者發(fā)現(xiàn)該賓館并未營業(yè),先前看過的臥室也被證實(shí)是鄉(xiāng)政府干部的休息室。

經(jīng)過一番“鬧劇”,該扶貧干部最終向記者“攤牌”:他接班后,村子已經(jīng)脫貧了,個(gè)人存在思想松動,沒能安心駐村開展幫扶工作。

場景三:躲在電腦屏幕后“忙補(bǔ)課”的第一書記。

在一次跟隨督查組暗訪調(diào)研中,記者來到中部一脫貧摘帽村,當(dāng)時(shí)只有第一書記王志剛(化名)在村里。他是當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局的工作人員。當(dāng)暗訪組詢問村里的脫貧情況時(shí),基本上都是由鄉(xiāng)里的工作人員介紹,而王志剛坐在角落不言語,只是躲在電腦屏幕后面翻閱資料。大約半小時(shí)后,擔(dān)任隊(duì)長的劉國強(qiáng)(化名)來到駐村工作隊(duì)辦公室。一進(jìn)門,王志剛向暗訪組介紹“這是我們局里的人事股股長,經(jīng)常來村里下鄉(xiāng)”，暗訪組詢問“是常來下鄉(xiāng)?不是常駐村嗎?”后，劉國強(qiáng)回答“是經(jīng)常下鄉(xiāng),以這兒為主”，王志剛又馬上改口“是常駐,不過局里人手緊張,中間也會回去開會什么的”。

當(dāng)?shù)卦诮o督察組的反饋材料中寫道:王志剛同志在接受暗訪時(shí),由于思想緊張,不能很全面地對村情及個(gè)別情況、數(shù)據(jù)做到“一口清”。鄉(xiāng)黨委立即對王志剛進(jìn)行了專題培訓(xùn)和教育,提出了工作要求,包括進(jìn)一步走村入戶開展駐村幫扶工作、嚴(yán)格執(zhí)行“五天四夜”工作制等。

2

改變現(xiàn)實(shí)困境

——“兩頭跑”“兩頭忙”,駐村效果打折扣。

一位曾在某國家級貧困縣擔(dān)任駐村隊(duì)員的基層干部告訴記者,對于規(guī)定的“全脫產(chǎn)”駐村他們都很清楚,但是一些基層單位的確人手不夠。他是該縣宣傳部門的工作人員,由于縣里宣傳活動多、任務(wù)重、人員有限,自己不得不“兩頭跑”。

和國家級省級市級駐村隊(duì)相比,自己離原單位更近,往返村里相對方便,客觀上為“兼職”提供了條件。但是“兩頭跑”“兩頭忙”的狀態(tài)也很容易導(dǎo)致沉不下心來,影響駐村幫扶效果。

受訪村支部書記告訴記者,村民們白天干活,村里沒有人,村里經(jīng)常會選擇晚上開會,如果駐村干部不住村里,就參加不了村里的會議。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),過去幾年,脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的農(nóng)村,都是駐村干部常年蹲在村里,和村民琢磨脫貧致富產(chǎn)業(yè),才取得好的效果。

——避免打卡填表“栽盆景”。

打卡出勤成為很多地方考核駐村干部的重要手段。不過,記者在一次采訪中偶然發(fā)現(xiàn),某駐村工作隊(duì)的簽到表上,4位駐村干部竟然出現(xiàn)3種簽到“格式”。當(dāng)時(shí)是某月7日傍晚,其中兩名隊(duì)員當(dāng)天沒有簽到,另一名隊(duì)員4日到7日連續(xù)4天未簽到,而隊(duì)長居然直接在8號“提前簽到”。該駐村隊(duì)長馬上解釋說“剛才談事談得比較晚,順手把第二天的簽了”，隨后坦言“最近上級檢查比較多,不敢隨便請假,但第二天有點(diǎn)事，擔(dān)心趕不過來”。

“既不能兩頭跑來跑去,也不能僅僅住在村里。”受訪的某省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐看,天天待在村里卻不做實(shí)事,并不能真扶貧,人到心更要到,要了解當(dāng)?shù)厍闆r,和村干部一起想辦法。這位負(fù)責(zé)人表示,在考察干部駐村成效方面,一定要看實(shí)際效果,避免出現(xiàn)打卡填表“栽盆景”的形式主義問題。

——“年輕干部不愿來,年齡大的多次進(jìn)駐”。

58歲的郭峰(化名)所在的單位，過去20多年間堅(jiān)持在黃土高原一山區(qū)縣定點(diǎn)扶貧,而郭峰已經(jīng)5次來到當(dāng)?shù)貛头?駐村經(jīng)歷也有3次。他坦言,這場扶貧“馬拉松”使當(dāng)?shù)孛婷矡ㄈ灰恍?但也確實(shí)存在“年輕干部不愿來，年齡大的多次進(jìn)駐”問題。一位縣水利部門負(fù)責(zé)人也表示,考慮到單位人手緊張,每次只能派出年齡偏大的職工。

3

成為鄉(xiāng)村振興的“帶頭人”

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》,要求健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。多地鄉(xiāng)村振興局有關(guān)人員表示,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更需要駐村干部在了解村情基礎(chǔ)上,盤活現(xiàn)有資源,成為鄉(xiāng)村振興的“帶頭人”。

針對部分地方縣級單位派出壓力大的問題,一些地方已經(jīng)開始優(yōu)化派駐比例。中部某省鄉(xiāng)村振興局駐村幫扶處處長介紹說,在以往的駐村幫扶工作中,縣級單位相對任務(wù)重、壓力大,基于這個(gè)原因,今年該省調(diào)整了派駐干部的比例。“省市兩級派駐比例由過去的30%增加到50%,相應(yīng)地，縣級派駐比例從70%減少到50%。”優(yōu)化派駐干部比例后,一方面可以減少甚至杜絕干部“兩頭跑”“兼職”情況,另一方面也能給被幫扶鄉(xiāng)村帶來更寬廣的視野、更先進(jìn)的理念和更豐富的資源。

無人機(jī)拍攝的山西省呂梁市柳林縣曹家溝村的掃帚草。在駐村工作隊(duì)的帶動下，火紅的掃帚草成為村民就業(yè)增收的“致富草” 詹彥 攝

不唯“住”,應(yīng)唯“助”。各地在制定駐村干部考核辦法時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn),在保證基本紀(jì)律和考勤的前提下,適時(shí)創(chuàng)新方式,把更多注意力放在干部的工作實(shí)效和業(yè)績上。例如,有的北方省份專門出臺了冬季嚴(yán)寒天氣下的關(guān)懷措施,在一些取暖條件有限的村子,駐村干部可以臨時(shí)搭伙,就近安排住在鎮(zhèn)上。還有的地方采用定期電話抽查方式,隨機(jī)對駐村干部進(jìn)行快問快答,并打分評比,省時(shí)省力且能起到監(jiān)督作用。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家告訴記者,全面推動鄉(xiāng)村振興是長期戰(zhàn)略,駐村干部是其中的重要環(huán)節(jié),要更加明確并完善相應(yīng)的配套體制、激勵(lì)機(jī)制,讓他們干得有尊嚴(yán)、職業(yè)有期盼、生活能穩(wěn)定。

此外,對于那些不能夠勝任崗位，只是為了“鍍金”走過場，身到心未到的駐村干部,理應(yīng)從嚴(yán)問責(zé),實(shí)行干部召回等制度。同時(shí),在鄉(xiāng)村振興階段,隨著產(chǎn)業(yè)興旺、村民致富,也要建立機(jī)制做好警示教育,防止個(gè)別駐村干部成為“蛀”村干部。