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近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》）指出，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題。文山會(huì)海在基層有哪些表現(xiàn)？地方出臺(tái)的整治措施效果如何？根治頑疾還有哪些深層次問題需要解決？記者進(jìn)行了探訪。

頑疾復(fù)發(fā)

同樣的會(huì)議多次開，類似的文件重復(fù)發(fā)，過多工作微信群成了新負(fù)擔(dān)

“光落實(shí)一項(xiàng)金融扶貧政策，我們?nèi)ナ欣镩_過一次會(huì)后，又去縣里開，接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)又開了一次。其實(shí)會(huì)議內(nèi)容基本都是一樣的，三番五次開同樣的會(huì)，太耗費(fèi)精力了。”中部某市某村扶貧工作隊(duì)長任某說。

很多基層干部反映，目前，跑會(huì)、守會(huì)、陪會(huì)的現(xiàn)象仍然比較突出，有的會(huì)議要求傳達(dá)不過夜，省里開完，市里接著開，市里結(jié)束，縣里接著開。一個(gè)會(huì)，開到晚上七八點(diǎn)，很正常。

會(huì)議太多，不僅消耗基層干部的精力，也助長了形式主義。一些地方不管什么會(huì)議，從常規(guī)性的行業(yè)會(huì)如農(nóng)業(yè)、旅游等會(huì)議，到各種專題會(huì)，都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加，派副職參加就被點(diǎn)名批評(píng)。參加一個(gè)會(huì)議，縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人趕到主會(huì)場，單程至少要二三個(gè)小時(shí)，會(huì)議加上往返，一個(gè)會(huì)議兩天時(shí)間就沒了。

“對(duì)于一把手來說，哪一個(gè)會(huì)議都不能說不重要，你不參加，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你不重視，在考核、項(xiàng)目上就會(huì)遇到麻煩。”中部某縣一位干部表達(dá)了他的無奈。

當(dāng)前，一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，方式方法單一，這就造成了會(huì)議的多、濫、長。東北某市一位基層主官告訴記者，一周開了大大小小快20個(gè)會(huì)；一位地級(jí)市農(nóng)委主任慚愧地說，“去年一年沒有一天到農(nóng)村去調(diào)研。不是不想去，被大大小小的會(huì)議纏身，實(shí)在走不開……”

會(huì)議多了，往往伴隨著文件堆積如山。“去年到現(xiàn)在，辦公室的打印機(jī)用壞了5臺(tái)，A4紙用了上萬張，各種臺(tái)賬、文件、材料都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來準(zhǔn)備……”西部某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，“很多事情還沒有多少進(jìn)展，就先被各種匯報(bào)絆住了。”“縣里各個(gè)部門的文件，發(fā)過來都堆到我一個(gè)人身上，扶貧、民政、水利、婦聯(lián)、殘聯(lián)的文件，都對(duì)接到我這里。”中部某村第一書記龐某說，“每天光處理這些文件，就費(fèi)好大力氣。”

為減少不必要的會(huì)，有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通。可一旦數(shù)量過多，又形成了新的負(fù)擔(dān)。

中部某縣交通局辦公室主任郭某，加了32個(gè)工作群，“市里的、縣里的、局里的、條口的，看不過來。有時(shí)候怕漏掉重要消息，不得不隨時(shí)‘刷屏’，一條條翻下來，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀，‘刷完’才算安心”。

地方探索

改進(jìn)文風(fēng)，嚴(yán)禁照搬照抄、層層發(fā)文；少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)

最近，山東省臨沂市一份關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的分工方案即將印發(fā)實(shí)施，這份方案在征求意見時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門普遍反映，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)更直觀明了、可操作性更強(qiáng)。

不過，這份方案在初報(bào)時(shí)并非如此。“16頁紙、近萬字。部門責(zé)任分工都放在了文稿的每個(gè)段落后面，這種方式過于面面俱到。”臨沂市委辦公室法規(guī)室負(fù)責(zé)人說。隨后，方案被退回，擬稿部門最終刪減至6頁2900字，“部門重點(diǎn)任務(wù)分工”列成“清單”，一目了然。

解決發(fā)文過多過濫問題，既要嚴(yán)格把控發(fā)文質(zhì)量，也要著力削減發(fā)文數(shù)量。

在湖南省常德市，每年年底，市委辦集中收集下一年度擬以市委名義發(fā)文的計(jì)劃，對(duì)各單位上報(bào)的發(fā)文計(jì)劃進(jìn)行集中審核，對(duì)無明確依據(jù)和理由的一律不列入發(fā)文計(jì)劃。此外，常德市加強(qiáng)發(fā)文必要性審查，嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文。對(duì)主題相似、性質(zhì)相同的公文進(jìn)行合并發(fā)文，如對(duì)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議下發(fā)的綜治、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等單項(xiàng)工作考核通報(bào)進(jìn)行合并發(fā)文，將原來的4個(gè)文件精簡為1個(gè)文件下發(fā)。

陜西省延安市嚴(yán)格實(shí)行文件限額管理，切實(shí)精簡會(huì)議文件，嚴(yán)禁照搬照抄、層層發(fā)文現(xiàn)象。限定年度發(fā)文總量不超過上年度總數(shù)，并保證有所減少，今后除特殊情況外應(yīng)保持在近5年平均值左右。延安市加強(qiáng)和推廣政務(wù)OA（辦公自動(dòng)化）系統(tǒng)，擴(kuò)大使用覆蓋范圍，減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量。建立會(huì)議文件考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不按相關(guān)規(guī)定召開會(huì)議和印發(fā)文件的，實(shí)行倒逼、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)通報(bào)分析會(huì)議文件管理成效。

哪些屬于沒必要的會(huì)？怎樣合并才合理？安徽宣城市委副秘書長、市委辦主任嵇文認(rèn)為，除上級(jí)明確要求的和考核確實(shí)需要的會(huì)議以外，能不開的就不開，能合并的就合并。參會(huì)人員安排，視會(huì)議內(nèi)容確定，減少“陪會(huì)”。

近年來，常德市開展了“多會(huì)合一”的探索，大幅精簡會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，將同一系統(tǒng)的、涉及工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的會(huì)議，合并起來一道開，實(shí)現(xiàn)了“少開會(huì)”。

“無會(huì)周”是提升開會(huì)效率、減少會(huì)議數(shù)量的一種探索。在宣城市，當(dāng)?shù)卦瓌t上每個(gè)月的第二周為“無會(huì)周”，全年“無會(huì)周”不得少于8周。據(jù)介紹，“無會(huì)周”推行以來，會(huì)議時(shí)間縮短了，開會(huì)講話發(fā)言都直奔主題，簡明扼要。為提升效率，宣城很多部門少開大會(huì)，多到現(xiàn)場開解決問題的小會(huì)、短會(huì)。

根治藥方

改變“開會(huì)就是落實(shí)”的觀念，頂層設(shè)計(jì)立下硬杠杠解決真問題

“以前隔三差五分開開的會(huì)議，現(xiàn)在條件具備的話，基本選擇套開，這為我們節(jié)省了很多時(shí)間。”山西省呂梁市某村干部說，“減負(fù)后，基層干部可以多到村里走走。”

過去，常德市津市毛里湖鎮(zhèn)許多老百姓靠生豬養(yǎng)殖謀生，養(yǎng)殖生豬帶來的糞便污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境。基層力量沉不下去，影響著污染治理。“常德市精簡會(huì)議和文件后，變化格外明顯。我們利用省下來的大把時(shí)間進(jìn)行調(diào)查摸底。”毛里湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長童俊凱說。最終，在當(dāng)?shù)馗刹康呐ο拢锖?zhèn)畜禽欄舍總面積4.4萬余平方米已完全退出。

《通知》要求，層層大幅度精簡文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%—50%。提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，這在基層干部中引發(fā)極大反響。

東部某縣曾經(jīng)出臺(tái)過整治文山會(huì)海的文件，執(zhí)行一段時(shí)間后，卻發(fā)現(xiàn)又反彈回潮了。這是為何？“因?yàn)槭欣锊]有精簡，下發(fā)文件還很多，會(huì)也開得挺勤。”該縣一位干部坦言，“我們盡量少發(fā)文開會(huì)，省下時(shí)間到基層抓落實(shí)，表面上看起來就不如其他縣做得好。干部壓力很大，只能又搞起文山會(huì)海，其實(shí)還是考核機(jī)制的問題。”

“《通知》印發(fā)，對(duì)整治文山會(huì)海進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。”這位干部感慨地說，“這讓廣大基層干部堅(jiān)定了信心。落實(shí)《通知》要求還有一個(gè)過程，力戒形式主義要拿出硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。”

“雖然現(xiàn)在各地都在出臺(tái)具體的精簡會(huì)議文件細(xì)則，但還要強(qiáng)化監(jiān)管，讓制度不空轉(zhuǎn)。”中部某縣一位督查組工作人員告訴記者，“在基層做到減負(fù)、增效，還需要從思想上轉(zhuǎn)變‘開會(huì)就是落實(shí)’的觀念。中央的要求很具體，為基層減負(fù)，是為了更好地激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，不能虎頭蛇尾走過場。”

“現(xiàn)在真要到基層去抓落實(shí)，習(xí)慣了蹲辦公室的干部就面臨本領(lǐng)恐慌。落實(shí)《通知》精神，基層干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從無謂的事務(wù)中解脫出來后，要多深入基層、深入一線，到群眾中去解決實(shí)際問題。”東部某縣一位干部說。

（綜合人民日?qǐng)?bào)記者何勇、王云娜、喬棟、徐靖、潘俊強(qiáng)、龔仕建報(bào)道）