新華社記者 孫萍 康逸

歐盟日前宣布“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)資產(chǎn)，并計劃在本月18日至19日舉行的歐盟峰會上敲定具體方案。歐盟此舉引發(fā)俄方強烈譴責(zé)，在國際法層面也造成巨大爭議。匈牙利總理歐爾班13日說，歐盟此舉無異于“宣戰(zhàn)”，俄方則指稱歐盟此舉“孤注一擲”，必將遭到反制。

一些分析人士和媒體指出，歐盟這項最新決定意在為動用俄資產(chǎn)對烏克蘭融資“清障”，但此舉開創(chuàng)“危險先例”，將嚴重損害歐盟信譽，同時使得俄烏談判進程更加艱難。

為何此時“下手”

歐盟理事會12日宣布，決定“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)。歐洲理事會主席科斯塔稱，凍結(jié)狀態(tài)將持續(xù)到俄方結(jié)束與烏克蘭的沖突并賠償損失。

11月9日，歐洲理事會主席科斯塔出席在哥倫比亞圣瑪爾塔舉行的拉共體-歐盟峰會聯(lián)合宣言發(fā)布會。新華社發(fā)（安德烈斯·莫雷諾攝）

烏克蘭危機2022年2月全面升級后，西方國家凍結(jié)俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)。其中，歐盟凍結(jié)俄羅斯央行價值約2100億歐元的資產(chǎn)。歐盟境內(nèi)約90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。

在“無限期凍結(jié)”決定出臺前，歐盟凍結(jié)俄資產(chǎn)的措施每六個月續(xù)期一次，每次都需要得到27個成員國一致同意。

歐洲媒體分析認為，此前做法存在因成員國意見不一而“凍結(jié)松動”的風(fēng)險，“無限期凍結(jié)”可以讓這筆資金穩(wěn)穩(wěn)地“鎖定在賬上”，繼而可以持續(xù)地對烏“輸血”。

國際輿論認為，歐盟選在此時宣布“無限期凍結(jié)”，主要有兩重考慮。

一是歐盟“錢袋子越來越癟”。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院高級研究員葉戈爾·謝爾蓋耶夫指出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示烏克蘭2025年大部分外部融資來自歐盟，但歐盟目前已顯現(xiàn)融資乏力跡象，供烏資金的預(yù)算缺口最早或在2026年2月顯現(xiàn)。

二是以“凍結(jié)資產(chǎn)牌”爭取“上桌權(quán)”。德國《商報》評述，凍結(jié)俄羅斯的在歐資金，是歐盟確保在俄烏和談的談判桌上占有一席之地的重要籌碼。

兩大連鎖反應(yīng)

歐盟最新決定引發(fā)了巨大爭議。多方指出，歐盟向2100億歐元的俄羅斯資產(chǎn)“下手”，將產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，重創(chuàng)歐盟信譽、阻礙俄烏談判。

其一，損害歐盟信譽。俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)教授斯坦尼斯拉夫·特卡琴科說，歐盟舉措為整個國際金融體系樹立了危險先例，這將對歐盟的財政和信用評級造成沉重沖擊。

10月23日，匈牙利總理歐爾班在首都布達佩斯舉行的一場集會上講話。新華社發(fā)（弗爾季·奧蒂洛攝）

匈牙利總理歐爾班13日直言，匈牙利也有國家儲備存放在比利時，如果歐盟打算碰俄羅斯的這些資產(chǎn)，“那我們也不得不想想，它們（匈牙利的國家儲備）是否存放在了正確的地方”。

其二，將給俄烏談判增加更多阻力。分析人士認為，歐盟“無限期凍結(jié)”措施很可能引發(fā)俄方出臺金融和經(jīng)濟反制措施，俄烏談判將因此增加更多不確定性。

斯洛伐克總理菲佐在給科斯塔的一封信中警告說，動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)可能直接危及當(dāng)前（各方）為解決俄烏危機所作的和平努力。

俄方誓言反制

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃13日說，未經(jīng)俄羅斯同意處置俄方主權(quán)資產(chǎn)，無論是無限期凍結(jié)、沒收，還是試圖將事實上的沒收包裝成某種“賠償貸款”，都嚴重違反國際法。俄總統(tǒng)普京此前指稱，歐盟所討論的沒收俄羅斯資產(chǎn)是“盜竊行為”。

11月27日，在吉爾吉斯斯坦比什凱克，俄羅斯總統(tǒng)普京在集安組織集體安全理事會會議上發(fā)言。新華社發(fā)（吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)辦公廳供圖）

歐洲媒體分析稱，俄方或?qū)W盟此舉采取多項反制措施。據(jù)報道，俄羅斯央行已在莫斯科仲裁法院對歐洲清算銀行提起訴訟，要求賠償相關(guān)損失。

俄國家杜馬（議會下院）國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基說，歐盟無限期凍結(jié)俄方資產(chǎn)將“啟動歐盟自殺程序”，俄方將“采取大量反制措施”，歐盟涉俄資產(chǎn)問題“不會僅限于司法糾紛”。