新華社莫斯科11月25日電 題：“28點新計劃”變“19點”，美烏版方案改了哪些

新華社記者欒海　侯鳴　孫萍

多家美國媒體24日報道，美國和烏克蘭23日在瑞士日內瓦舉行會談，將美方就結束烏克蘭危機所提28點新計劃修改并縮減為19點，一些關鍵、更具爭議的內容將留待美烏兩國總統決定。

從28點到19點，美烏版方案做了哪些修改？

分析人士指出，美烏版方案修改之處，恰恰也會是俄烏雙方的關鍵分歧所在。美方先前的28點計劃被認為有利于俄羅斯立場，遭到烏克蘭和歐洲國家反對；新方案則相對靠近烏方立場，俄方恐難以接受。目前俄烏戰局僵持，俄烏美歐四方博弈仍將持續。

改了哪些內容

根據白宮24日發布的一份美烏聯合聲明，雙方在日內瓦會談中起草了一份更新版方案。但美烏都沒有公布新方案的具體內容。

11月23日，在瑞士日內瓦美國常駐聯合國日內瓦辦事處代表團駐地，美國國務卿魯比奧（右）在記者會上發言。新華社記者連漪攝

據美國廣播公司等多家美媒報道，修改后的方案并未對烏軍規模作出嚴格限制，而先前的28點計劃中將烏軍規模限制在60萬人以內。此外，新方案不再包含特赦俄烏沖突中“戰爭罪行”，而有關領土劃分、烏克蘭能否加入歐盟和北約以及對烏安全保障等議題被擱置。

彭博社援引烏方官員的話報道說，烏美雙方并未排除烏克蘭未來加入北約的可能性，這可能成為烏獲得安全保障的條款之一。

烏克蘭第一副外長謝爾蓋·克斯利齊亞在日內瓦會談后對媒體說，經過艱難談判，雙方在一些問題上達成一致，但有關領土劃分、烏方能否加入北約等“最具爭議”的內容留待烏美總統決定。

美國國務卿魯比奧23日表示，對在一個“非常合理的時間框架內”達成協議感到樂觀，但拒絕披露會談細節。烏總統澤連斯基24日晚表示，修改后的計劃是通往和平的“真正正確道路”，他將與特朗普討論其中的敏感條款。

針對新版方案，歐盟和歐洲多國領導人指出，歐洲和烏克蘭必須在制定和平協議的過程中發揮作用。德國總理默茨強調，烏克蘭主權“絕不能成為任何協議的犧牲品”，歐洲人必須在“影響歐洲利益和主權的問題”上“說了算”。

分析人士認為，初版28點計劃中較多內容符合俄方要求，修改后的方案減少了部分對烏方不利條款，使其向烏方立場相對有所靠近。美國《華盛頓郵報》援引烏方官員的話報道說，新方案中的措辭并非烏方“可全部接受”，但其文本經修改后烏方“至少還可以考慮”，而之前的方案更像是一份“最后通牒”。

計劃前景如何

目前，俄羅斯尚未對修改后的19點計劃作出明確表態。俄總統新聞秘書佩斯科夫24日表示，俄方尚未收到新方案。俄總統助理烏沙科夫同日表示，目前關于和平方案有很多猜測，俄方只相信直接從美國方面獲得的信息。

俄政治評論員尤里·斯韋托夫認為，19點計劃是美烏協調后的方案，包含一些俄方無法接受的條款，更像是俄烏停火談判的籌碼和對俄施壓的手段。

11月14日，在烏克蘭首都基輔市第聶伯區，當地居民對遭受空襲損毀的房屋進行修繕加固。當天凌晨，基輔遭到俄軍大規模空襲。新華社記者李東旭攝

《華盛頓郵報》報道分析說，各方就和平協議方案展開談判對表可能需要數月甚至長達一年時間。

中國國際問題研究院歐亞研究所副所長韓璐表示，俄烏間的最大分歧仍在于領土劃分和安全保障問題。俄方要求將整個頓巴斯（主要包括頓涅茨克和盧甘斯克兩個地區）歸俄方所有，但目前頓涅茨克地區還有部分領土尚未被俄軍控制，烏方要求以接觸線為基礎進行談判。在安全保障問題上，烏方希望西方國家派兵進入烏克蘭參與維和，俄羅斯則堅決反對西方部隊出現在烏克蘭。

從施壓烏方作出妥協，到邀請俄總統普京訪美，再到取消與普京在歐洲會晤，現又提出不同版本的沖突解決方案……特朗普政府在俄烏沖突問題上立場左右搖擺、反復調整，缺乏明晰的解決路徑。

分析人士認為，特朗普政府當下著眼點是為明年中期選舉爭取外交成績，其目標是促成俄烏盡快停火、凍結沖突，而非徹底消除沖突根源。